首頁 圖片 視頻 音頻 書簽 博客 論壇 舊版入口
標  題
作  者
正  文
簡  介
不  限
   
 
   
     
 
 
·胡耀邦的戰友—..
·華炳嘯:反憲政..
·袁緒程:關于中..
·秦曉、陳志武、..
·華炳嘯:憲政社..
·張曙光:“馬克..
·童之偉、秦前紅..
·陳有西:中國司..
·陳有西:宏觀調..
 
 
·國務院:去年30..
·兩會前瞻:監察..
·為全面深化改革..
·郭樹清:抓住“..
·農業供給側改革..
·多地出臺戶籍新..
·中國公布8大領..
·報告:30歲以后..
·國企改革2016年..
 
專題特輯  /  懷念耀邦  /  口述耀邦  /  耀邦研究  /  電子雜志  /  背景參考  /  投稿
  網上紀念館  /  耀邦家庭  /  耀邦年譜  /  耀邦著述  /  手跡文物  /  故居陵園  /  視點

  您現在的位置是:首頁 >> 綜合 >> 視點
熊光清:網絡社團的發展與網絡空間治理——從準社會組織視角考察
作者:熊光清      時間:2018-10-19   來源:哈爾濱工業大學學報
 

摘要:近年來,作為準社會組織的一種重要形式——網絡社團,在中國獲得迅速發展,對中國社會的影響也非常重大。大量網絡社團的產生給社會帶來正面的、積極的影響,但是在網絡社團中也出現諸多危及公民生活、社會穩定和國家安全的違法犯罪問題。要確保網絡社團健康發展,就必須加強對網絡社團中存在的這類問題的治理。作為一種準社會組織,網絡社團具有很強的特殊性和復雜性,這導致網絡社團治理成為一大難題。加強對網絡社團的治理,最重要的是要破除既定的思維模式,善于動用社會力量來進行治理。

關鍵詞:網絡社團;網絡空間治理;準社會組織

在互聯網得到廣泛運用的過程中,人類的結社方式發生著重大變化,通過網絡結社形成的一種準社會組織——網絡社團大量產生,并產生了非常大的影響。在網絡社團大規模發展的同時,網絡社團中存在的問題也越來越嚴重,需要加強對網絡社團的治理,以維護網絡空間的良好生態環境。如何加強對網絡社團的治理,如何界定網絡社團的性質和類型,一直以來都是困擾學術界和實際工作領域的一個非常棘手的問題。本文將網絡社團視為一種準社會組織,在此基礎上,提出了網絡社團治理的基本思路。

一、網絡社團:一種準社會組織的形態

當我們運用國家與社會兩分法的視角對人類的組織形態進行分析時,我們很多時候會把社會理解為由正式的社會組織或民間組織構成的網絡,而實際上,各種非正式的社會組織大量存在,并自覺或不自覺地形成了人類社會的重要組織形態。甚至可以認為,一個人可以不參加正式的社會組織,但是,總是會在一些非正式的社會組織中活動。我們可以把在特定的制度背景和社會條件下沒有采取明確的組織形式或組織規范的社會組織稱為準社會組織。也就是說,準社會組織是指人們在社會生活中圍繞一定的目標,或者以共同的地域、共同的愛好、共同的經歷為基礎形成的松散的、沒有明確規范的社會團體[1]52。

與社會組織相比,準社會組織具有一些自己的特征。第一,形成的自發性。人們出于社會交往、情感溝通或者互助互濟的目的,會自發形成各種各樣的準社會組織。但是,作為準社會組織,它是一種非常松散的聯合,往往沒有明確的或者確定的目標和任務。第二,組織的靈活性。準社會組織發起、成立和運轉往往是基于一定社會群體的共識,沒有嚴密的組織程序和組織過程。同時,由于準社會組織不像社會組織一樣以正式的組織形式存在,政府也難以對其進行有效管理和規制。第三,規范的不確定性。準社會組織的組織結構、活動方式和內部關系往往沒有明確的規定。但是,準社會組織的成員在交往過程中,會形成一定的非正式制度,用以維持組織的生存和協調成員之間的關系[1]52。

準社會組織在社會生活領域廣泛并大量存在,它們雖然沒有社會組織所具有的正式組織形式,但是其對社會的影響仍然是非常大的。隨著互聯網的迅速發展,利用互聯網進行聯絡、溝通、動員或組織,更為便捷和方便,網絡社團由此大量產生。一個網站就能形成一批組織,一個帖子就能成就一次活動,在QQ和微信上建一個群就成了一個小的網絡社團。網民結社的成本很低,網絡社團發展迅猛,這使得人類的社會組織形態發生了重大變化。

當然,在與網絡社團相關的組織形式中,有少量正式的社會組織存在。例如:2018年5月9日成立的中國網絡社會組織聯合會,實際上一種非常正式的社會組織,它是中國首個由網絡社會組織自愿結成的全國性、聯合性、樞紐性社會組織。其宗旨是:在黨和政府的領導下,積極發揮橋梁紐帶作用,統籌協調社會各方資源,促進網絡社會組織發展,凝聚網絡社會組織力量,強化網絡社會組織的作用發揮。

但是,大多數網絡社團不是正式的社會組織,而僅僅是一種非正式的社會組織,具有準社會組織的特征。目前,作為準社會組織的網絡社團主要有以下三種組織形態:

一是在網絡論壇或專題性網站基礎上形成的虛擬社區。在中國,網絡論壇是社會意見的匯聚空間,已經成為網絡輿論的策源地和集散地,是民意表達和公共輿論形成的非常重要的平臺。一些專業網站組建了相當數量的俱樂部、專門社團和專題論壇,擁有上百萬、甚至上千萬的注冊用戶。許多網民會經常瀏覽某些專欄,并發表自己的看法和意見,參與這些論壇的專題討論和活動,這樣,就實際上成為某一專欄或者板塊比較穩定的成員。這種虛擬社區一般擁有相對固定的活動成員、活動宗旨和活動內容,并會對特定問題形成比較一致的看法和意見,從而對公共輿論的形成會起到比較大的影響,甚至會對公共政策產生重大影響[2]67。

二是利用網絡發起的志愿服務組織和公益性活動組織。這種網絡社團往往針對一些突發事件或者公眾比較關心的問題發起,它們利用網絡平臺,發布有關信息,能突破地域的限制,迅速把大量網民聚集在一起。這類網絡社團往往能夠在很短時間內招募到大量志愿者或者籌集到大量經費,并在現實生活中發揮很大的影響。一些從事志愿服務和公益性活動的準社會組織也經常利用網絡開展宣傳工作。對于網民來說,不用介紹,不用交會費,在網上看到自己感興趣的社團,只要網上注冊,就可以參與,使得網絡結社成為十分便捷的事情。近年來,網絡公益組織在社會公益領域發揮了積極作用,它們不僅承擔和填補了因政府能力不足而存在的“治理真空”,而且還承擔和填補了社會組織無法發揮作用的“公益真空”[2]67。

三是網友通過QQ群、微信群,或者通過博客、微博、微信等,或者通過其他網絡平臺,結成網絡社團。這類網絡社團非常普遍,非常多。以微信群為例,實際上,一個微信群就相當于一個網絡社團。建立微信群,非常自由方便。微信群可以把有共同興趣愛好或者有工作關系的網友,或者親朋好友聚集在一起,可以在群里聊天,也可以分享圖片、視頻、新聞,以及其他各類信息。通過這些網絡社團,網友定期或不定期地進行網上交流,也會進行網下聚會,它們大大加強了公民之間、各種社會組織和社會群體之間的聯系,對網民的影響很大,也會對公共輿論產生很大的影響[2]67。

當前,網絡社團已經在社會層面和國家層面產生重要影響。從社會層面而言,可以通過網絡社團表達利益訴求,逐漸參與社會生活,甚至影響公共決策和國家行為。從國家層面看,能夠快速對社會需求做出反應,合理界定國家行動的范圍,明確公私生活界限,提高制度創新能力,確保國家能力的提高,并為社會的發育和成長提供空間。網絡社團的發展有利于中國政府的治道變革,有利于公共事務領域的開放和政府職能的轉變,也有助于公共事務自主治理安排的發展和社會自主治理。這樣,網絡社團的興起對于社會與國家之間的溝通與交流、對于社會與國家明確各自的活動空間與權利義務、發揮各自應有的作用必然發揮重要作用,從而有利于促進社會與國家的良性互動[2]70。

二、網絡社團的特殊性質及其監管的困境

結社權通常是指公民為了一定的宗旨,依照法律規定的手續組織某種社會團體或者參加某種協會、學會、聯合會、研究會、基金會、聯誼會、促進會、商會等具有持續性的社會團體和民辦非企業單位也即民辦事業單位的權利[3]。不同利益群體特別是弱勢群體合法博弈主體地位之取得與制度化表達渠道的建立,既表現為自身民主能力的培育,更取決于結社自由制度化權利的保障。 中國公民的結社權有明確的憲法保障。《中華人民共和國憲法》規定:“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。”對于個人或社會來說,歸屬于團體或通過團體為他人做貢獻,都是具有重大意義和價值的。

中華人民共和國成立后,逐步建立起了社會主義的政治經濟制度。在當時的歷史條件下,這種權力高度集中的政治經濟體制,與一元化的意識形態宣傳相結合,把社會成員嚴格地束縛在簡單的身份等級劃分之下而缺乏流動機會的社會體制之中,形成了一種獨特的社會政治現象。鄒讜稱之為“全能主義(totalism)政治”[4]。這種全能主義社會體制是以國家對社會資源的全面控制和壟斷為基礎的。在這種狀態下,國家的力量獲得極大的擴展,社會作為一個獨立領域幾乎不存在了,國家憑借各種形式的運動將中央政府的經濟、社會、文化改造目標嵌入基層社會,把基層社會改造成民族國家的一個組成部分。

改革開放以來,各種社會因素的流動性越來越大,人們越來越注重社會組織的作用,自然就會通過參加社會組織,以此來保護和完善自己,這樣,中國社會組織獲得迅速發展。社會組織的發展導致國家與社會的關系也發生非常大的變化。美國學者李侃如就認為:“中國社會已經發生了巨大變化,社會與國家之間的關系也發生了巨大變化。”[5]社會組織既不是凌駕于社會之上、統治公民的活動主體,也不是追求利潤的經濟行為主體,它源于社會、源于公民、源于公民結社權的行使,是公民以自組織的方式表達意愿和訴求、參與各種社會事務的最基本的途徑之一,并因此成為公民自主的公共空間[6]。

但是,中國社會組織管理體制仍然表現出強烈的限制和控制特征,社會組織的發展還面臨著許多制度層面的約束。目前,在負責社會組織管理的民政部門中,社會組織主要包括三類:社會團體,基金會和民辦非企業單位。[7]而在實際的社會組織形態演進過程中,一種初具社會組織形態的準社會組織也在發展,并且在數量上遠遠超過正式的社會組織。可以說,準社會組織的發展在很大程度上同樣是公民結社權實現的表現,并且一定程度上可以發揮社會組織的功能和作用。但是,應當明確,準社會組織不能等同于正式的社會組織。

非常明顯的一點是,準社會組織不是正式的社會組織,它具有社會組織的初步形態,大致類似社會組織的雛形。不過,并不是非正式存在或者沒有獲得合法身份的社會組織就都是準社會組織。在中國社會中,由于政府對社會組織采取了適度限制發展的政策,一些社會組織難以在民政部門登記注冊,不能獲得合法地位,但是,它們實際上完全具備社會組織的形態,包括組織程序和機構等,并以社會組織的身份進行活動;而另外一些社會組織以其他身份進行活動,例如,有許多公益性社會組織,選擇在工商部門進行注冊登記,本身是非營利性組織,而在現實中則以營利性組織的身份存在并進行活動。這些類型的社會組織仍然可以歸類于社會組織,而不是準社會組織。

由于中國政府一定程度上限制社會組織的發展,加上社會發展的復雜性和社會活動的多樣性,公眾需要通過一定的組織形式開展一些社會活動,而社會組織顯然不能完全滿足這種需求,這就為準社會組織的產生提供了空間。在中國社會中,準社會組織的存在十分普遍。例如:公開活動、尚不具備完全組織形態的各種形式的“同鄉會”、“老鄉會”、“校友會”,

盡可能以非正式集體活動形式活動、沒有正式登記的各種行業組織,以及公開開展活動、但是盡量淡化組織色彩的各種興趣愛好者協會(或者俱樂部)等。從成員構成看,有共同利益型、共同興趣(愛好)型、共同信仰型、共同情感型、共同地緣型、共同業緣型、共同親緣型等[1]54。準社會組織活動在社會的各個領域,組織方式靈活,活動方式豐富。

在準社會組織中,最為典型的形態就是網絡社團。與正式的社會組織相比,網絡社團組織起來十分方便和靈活,它們雖然沒有正式注冊,不被認定為正式的社會組織,但是它們具備社會組織的一些特征,也能發揮類似社會組織的作用。一般而言,網絡社團是為著某種目的而設立的、有一定的組織形式、有相對固定的成員和活動方式等。這樣,網絡結社作為一種非常方便的結社方式,就成為中國公民實現結社意愿的重要方式。也正因為如此,網絡社團可視之為一種準社會組織,雖然它們不是正式的社會組織,但是具有社會組織的一定特征,并且是公民結社行為的一種表現形式。

大量網絡社團的產生既給社會帶來正面的、積極的影響,也帶來許多意想不到的問題。有些網絡社團成為黃賭毒或反黨反社會主義等不良信息傳播的平臺。許多網絡違法犯罪行為(包括計算機病毒、黑客攻擊、網絡恐怖活動、網絡謠言、網絡色情、網絡詐騙和其他網絡違法犯罪行為)也會借助網絡社團展開活動。一些國際恐怖主義、極端宗教勢力和民族分裂主義開始把網絡社團作為活動的工具。可以說,在網絡社團中出現了諸多危及公民生活、社會穩定和國家安全的違法犯罪問題。要維護網絡空間環境,確保網絡社團健康發展,就必須加強對網絡社團中存在的這類問題的治理。

但是,如何加強網絡社團治理卻是一個大難題。由于網絡社團是一種準社會組織而非正式的社會組織,因而,不能用管理社會組織的手段和措施來管理網絡社團。同時,由于網絡社團的數量過于龐大,而且,其成立和解散非常隨意和自由,也難以運用管理正式社會組織的手段和措施來對網絡社團進行管理。例如:關于推行網絡社團注冊,就不可行。因為網絡社團實在太多了,就是成立網絡社團者愿意去注冊,相關政府部門也沒有這么多的資源來進行注冊。微信群或QQ群那么多,這些都可以說是網絡社團,可能都要求它們進行注冊嗎?并且,還有一些網絡社團具有很強的不穩定性或不確定性,或者,很難對它們進行界定,也難以對它們進行統一要求。可以說,網絡社團的這種復雜性,是在傳統媒體時代無法想象的;對網絡社團進行治理,其難度也是非常大的。

三、加強網絡社團治理的路徑:社會層面的治理思路

網絡社團的治理要破除既定的思維模式。很多人認為,一有問題,就是政府監管不力;一談要加強治理,就是政府的責任。網絡社團中的絕大多數問題,說到底是社會層面的問題,即使在社會層面,也不是社會層面中高層次的問題,而是社會層面中低層次的問題。因為,作為一種準社會組織,其組織形態在社會層面也是處于低層次狀態;正式的社會組織,其組織形態在社會層面才處于高層次狀態。當然,也不能否認,在低層次的社會問題中,存在影響高層次社會穩定和國家安全的社會問題。但是,仍然可以認為,要加強對網絡社團的治理,最重要的是,如何運用社會力量來進行治理。

對于公共事物的治理,傳統理論非常重視市場的調節作用和政府的干預作用,但是,市場失靈或政府失靈都有可能出現。由于不完全競爭的市場結構、公共物品的存在以及外部經濟效果,市場機制不能實現帕累托最優,這樣,就會出現市場失靈。除此之外,市場結構不合理、信息不完全等也可能導致市場失靈。為了克服市場失靈,就需要政府進行干預,以便恢復市場的功能,實現社會福利最大化。但是,在補救市場失靈的過程中,政府干預也會出現一些問題,例如:在提供公共物品時浪費和濫用資源,導致公共支出規模過大或者效率低下;或者因為政府干預不足或干預過度導致經濟效率和社會福利損失。這就出現了政府失靈。那么,如何彌補市場失靈和政府失靈的問題呢?

20世紀90年代,治理理論開始興起,并迅速得到廣泛的關注和認同。治理理論強調多元治理主體共同參與治理過程,非常重視發揮社會力量在治理過程中的重要作用,以及在治理過程中多元治理主體之間的合作與協商,從而為解決現代社會中復雜的公共事務與社會問題提供了非常好的思路。出于尋求解決中國社會問題方案的迫切需要,中國學者在西方治理理論出現后,就迅速將這一理論引入中國,并用于對中國問題的研究。治理理論與治理實踐在中國互動性很強,推動了治理在理論與實踐兩方面的創新;而且,治理理論上升到國家政策層面,成為中國共產黨治國理政的重要理論與方略。

治理理論在中國獲到了相當廣泛的認同,并在實踐領域取得了非常大的成功,這可以說是有其特定背景。一方面,在中國社會轉型的過程中,社會風險不斷聚積,社會矛盾非常尖銳,突發性事件接連發生,這對社會治理提出了嚴峻挑戰;另一方面,中國的社會力量不斷壯大,公民社會一定程度上獲得了發展,社會主義民主制度不斷健全,政治文化也在發生變化,這些因素的成長為治理在中國社會落地創造了社會、制度和文化等方面的條件。也就是說,治理理論不僅為解決這些問題提供了很好的思路,而且中國社會環境的變化也為治理落地創造了條件,這是治理理論能夠適用于中國的重要原因。

治理理論的一個非常重要的啟示就在于,可以運用社會力量加強對公共問題的治理,社會力量能夠在治理過程中發揮十分重要并且有效的作用。也就是說,從治理理論的視角看,社會層面的問題應基于社會力量本身,以社會自治為基本原則。當前,作為社會力量重要體現形式的社會組織在現代社會中獲得迅速發展,并承擔著越來越重要的社會責任。社會組織的作用一般是通過溝通協調實現的,而國家或者政府的作用是以強制力為基礎,最終通過暴力來實現的。社會組織越來越成為公民表達意愿、維護權益、協調關系、化解矛盾的最為普遍和直接的形式。社會組織的發展改變了傳統的、縱向的強制命令的權力運作模式,更加重視不同主體的橫向平等協商,從而能夠實現國家與社會的良性互動,為社會成員提供更優質的公共服務[8]。

網絡社團作為一種準社會組織,在其興起和發展的過程中,對社會治理提出新的課題。網絡社團在實現網民溝通、聯系、動員與組織方面呈現方便快捷和成本低的同時,存在許多問題需要解決。當前,網絡社團不可能輕易被國家控制,尤其是以事前許可作為手段的權力控制。即便能夠實現這種控制,國家也會付出巨大的成本或代價,從而削弱國家的力量或者損害政權的合法性。改革開放以來,中國公民個人自由擴大,個人權利彰顯,由于個人是社會的最小構成要素,所以,這種轉變意味著個人正從國家這種組織形態中相對脫離出來,變得更有自主性。當代社會的明顯特征是個人的自由化、社會的多樣化以及由此導致的政治多元化。在多元化的世界里,共同的政治生活何以可能,成為人類福祉的重大問題[9]。當前,隨著國家對經濟資源、文化資源和社會資源的壟斷不斷弱化,社會掌握的各類資源變得豐富,社會力量相對強大起來。也就是說,當前,中國的社會力量正在不斷發展和壯大,可以承擔社會治理的責任。

加強網絡社團治理,應充分發揮社會力量治理的積極作用。這可從以下三個方面著手。一是完善公眾監督。公眾監督包括網民或其他公民以及其他社會組織的社會宣傳、公眾舉報和輿論監督。要將網上監督與網下監督結合起來,自覺抵制傳播網絡謠言、侵犯他人隱私、惡意誹謗他人以及其他違法犯罪行為,形成是非分明、懲惡揚善的網絡環境。二是推進網絡社團信息公開。比較正式或規模較大的網絡社團要主動接受公眾監督,主動回應網民質疑,公開網絡社團的財務、人員、活動等信息,提高網絡社團自身的公信力。三是鼓勵建立網絡社團第三方評估制度。要建立獨立的網絡團體第三方評估機構,完善評估指標體系、工作制度和操作程序等,建立起組織健全、程序完備、操作規范、運轉協調的網絡社團第三方評估制度[10]。

網絡社團的形成具有非常顯著的自愿性,加強網絡社團的治理,十分重要的一點還在于,要推動網絡領域的行業自律和網民自律。互聯網行業要切實加強自我管理、自我約束,自覺抵制互聯網信息傳播中的低俗信息與非法信息,促進網絡信息安全有序流動。網民素質和自律意識的高低是影響網絡社團健康發展的重要因素。加強網民有關互聯網的法律和道德教育,提升網絡社團成員特別是青少年的鑒別能力、法治觀念和自律意識,是促進網絡社團健康發展的重要手段。

當然,在網絡社團治理過程中,也應重視發揮其他治理主體的作用,實現國家、市場、社會和公民等治理主體之間的協同治理。在協同治理過程中,政府的主要職能是采取行政、法律、經濟等手段為網絡社團治理創造良好的社會環境和法治環境;市場力量主要是加強互聯網企業的行業自律,通過提高互聯網企業的社會責任感,為網絡社團治理提供技術支持和環境保障;社會組織的主要職能一是加強內部管理規范,提高網絡社團的自治能力,二是為公民參與網絡社團監管提供組織平臺;公民的主要職能是基于權力意識對網絡社團進行監管,為網絡社團的發展出謀劃策。

需要強調的是,關于網絡社團治理,針對不同的問題要采取不同的手段,能在社會層面解決的問題就要動用社會力量來解決;動用社會力量解決不了,就應該采用其他手段;危及社會穩定和國家安全,涉及犯罪的問題,當然必須動用國家強制力量進行解決。

參考文獻:

[1]熊光清.流動人口權利社會救濟的現狀與未來[J].人民論壇·學術前沿,2014,(11):50-59.

[2]熊光清.中國網絡社團興起的影響:國家與社會關系的視角[J].南京社會科學,2009,(5):65-70.

[3]熊光清.中國民間組織的主要功能、制度環境及其改進路徑[J].哈爾濱工業大學學報:社會科學版,2013,(4):21-25.

[4]鄒讜.中國廿世紀政治與西方政治學[J].經濟社會體制比較,1986,(4):19-23.

[5]李侃如.治理中國——從革命到改革[M].北京:中國社會科學出版社,2010:328.

[6]王名.非營利組織的社會功能及其分類[J].學術月刊,2006,(9):8-11.

[7]林尚立.當代中國政治發展——基礎與發展[M].北京:中國大百科全書出版社,2017:256.

[8]段立章.民間組織在社會管理創新中的價值初探[J].學會,2011,(7):9-14.

[9]毛壽龍.政治社會學——民主制度的政治社會基礎[M].長春:吉林出版集團有限責任公司,2007:332.

[10]王立標.網絡社團治理問題初探[J].江漢論壇,2015,(11)

:140-144.

(本文發表于《哈爾濱工業大學學報》(社會科學版2018年第5期)

評論】 【加入收藏夾】【關閉
 
 

   
 
熊光清:網絡社團的發展與網絡空...
余源培: 反腐倡廉:只“倡”不夠...
張崑:從匹夫有責到匹夫有權
盧新華:中國文化重建的迫切性與...
張維迎:主流經濟學需要一場日心...
王學輝:行政法秩序下行政批示行...
管前程 熊坤新:政治人類學視角下...
 



查看>>所有評論
 
 

京ICP備06025827號  京公網安備110102006329    電話:010-82997384轉813  EMAIL:[email protected]

版權所有:胡耀邦史料信息網  免責聲明 

本網站署名文章僅代表作者個人觀點和立場,不代表本站觀點和立場。
本網站為公益性網站,如作者對本網站發表其作品有不同意見,請立即和我們聯系。
 
深圳风采计划